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清洁生产，煤企任重而道远★煤炭企业不仅要在矿区内积极开展节能减排、资源综合利用和生态环境修缮工作，还要谋求国家设施政策和地方政府的反对、帮助、因应。★从典型煤炭企业试评结果看，80%以上煤矿可以超过清洁生产国内一般水平以上，未达标煤矿不存在的主要问题是在资源综合利用、污染物废气等方面没能合格，必须更进一步改良提升。

★近期，国家发展和改革委员会、生态环境部、工业和信息化部牵头公布了《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》，《中国煤炭报》记者邀专家对该指标体系展开了理解。★该指标体系在原先指标体系的基础上展开了完备，在标准框架上甚至有所突破，如综合评价结论通过一系列公式在有所不同条件下加权平均、逐级发散计算出来得出结论，这与2006版的指标体系计算出来方式有所不同。

近期，国家发展和改革委员会、生态环境部、工业和信息化部牵头公布了《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》。该指标体系目的更进一步实施《中华人民共和国清洁生产实施细则》，指导和推展煤炭采选企业依法依规实行清洁生产，提升资源利用率，增加和防止污染物产生，维护和提高环境。《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》由中国煤炭加工利用协会联合编成。

近日，主持人并参予《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》编制工作的中国煤炭加工利用协会理事长张绍强拒绝接受了《中国煤炭报》记者的采访。新的指标体系制订更为科学合理该指标体系在原先指标体系的基础上展开了完备，在标准框架上甚至有所突破，如综合评价结论通过一系列公式在有所不同条件下加权平均、逐级发散计算出来得出结论，这与2006版的指标体系计算出来方式有所不同随着能源和环境问题日益突出，低碳与绿色发展已沦为国际社会经济发展的主旋律。

我国也明确提出了以减缓改变经济发展方式、实行高质量发展为重点的发展战略，制订了更加严苛的环境保护和节能减排指标。张绍强说道，2014年10月，不受国家发展和改革委员会委托，在中国环境科学研究院的的组织下，中国煤炭加工利用协会再度分担了煤炭清洁生产评价指标体系的修改编制工作，以进一步提高煤炭采选业清洁生产管理水平，使其更为科学、规范、标准，实行清洁生产，从源头节能减排，实施全过程管理，提高企业核心竞争力。这对煤炭企业来讲意义根本性。

据理解，随着《中华人民共和国清洁生产实施细则》《煤炭行业清洁生产评价指标体系(全面推行)》的颁布实施，煤炭行业清洁生产水平逐步提高。但是，随着国家生态文明建设的有序前进，在由中国煤炭加工利用协会分担编成并由有关部门施行的《煤炭行业清洁生产评价指标体系》中，有些指标已不适应环境节能环保发展的新形势和新的拒绝。2014年，国家发展和改革委员会要求对各个行业清洁生产指标体系展开修改，其中就还包括了煤炭采选业清洁生产评价指标体系。

张绍强讲解了《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》的编成过程，同时认为该指标体系在原先指标体系的基础上展开了完备，在标准框架上甚至有所突破，如综合评价结论通过一系列公式在有所不同条件下加权平均、逐级发散计算出来得出结论，这与2006版的指标体系计算出来方式有所不同。而且，指标体系的名称也由煤炭行业更改为煤炭采选业，这与国民经济分类完全一致，范围涵括了煤炭开采和煤炭洗选两部分。张绍强讲解，《中华人民共和国清洁生产实施细则》明确提出了清洁生产审查分强制性审查和非强制性审查两类。

煤炭采选业不属于实行强制性清洁生产审查的行业。此次施行的清洁生产评价指标体系也不是强制性标准。但是煤炭企业对清洁生产依然要高度重视。煤炭企业应该每5年左右积极开展一次清洁生产审查，心态实行清洁生产。

这样才能反映出有新时代煤炭企业的管理理念和社会责任担任。据报，2010年至2014年，为了更佳帮助企业积极开展清洁生产审查工作，中国煤炭加工利用协会曾牵头国家清洁生产中心对部分煤炭企业的涉及人员展开了清洁生产审查培训，为考试合格人员授予培训证书，培育了一批杰出的清洁生产审查技术力量，为煤炭企业作好清洁生产审查奠下了基础。

据张绍强讲解，此次施行的清洁生产评价指标体系是经过大量调研，在研究国家、行业有关标准和评价体系的基础上，融合煤炭企业清洁生产现状，研究明确提出的贴近煤炭行业发展的评价指标，其适用性和可操作性更加强劲，将增进我国煤炭采选行业环境保护、清洁生产工作向更高水平发展。大部分企业能合格，部分已超过先进设备水平从典型煤炭企业试评结果看，80%以上煤矿可以超过清洁生产国内一般水平以上，未达标煤矿不存在的主要问题是在资源综合利用、污染物废气等方面没能合格，必须更进一步改良提升新的施行的清洁生产评价指标体系依据综合评价结论分成三级，Ⅰ级为清洁生产国际领先水平，Ⅱ级为清洁生产国内先进设备水平，Ⅲ级为清洁生产国内一般水平。按照井工矿和露天矿分别审查，指标类别分成生产工艺及装备指标、资源能源消耗指标、资源综合利用指标、生态环境指标、清洁生产管理指标五大类。

为保证新的指标体系设置的科学性、合理性和适用性，2017年以来，中国煤炭加工利用协会的组织课题组成员了解山东、山西、江苏、陕西、新疆等地区的典型煤炭企业展开了取样摸底，并根据《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》初稿展开中举评价。中举评价结果显示，在试评的煤矿中超过Ⅰ级(清洁生产国际领先水平)的占到28%，超过Ⅱ级(清洁生产国内先进设备水平)的占到29%，超过Ⅲ级(清洁生产国内一般水平)的占到31%，未达标的煤矿占到12%。张绍强说道，从典型煤炭企业试评结果看，80%以上煤矿可以超过清洁生产国内一般水平以上，未达标煤矿不存在的主要问题是在资源综合利用、污染物废气等方面没能合格，必须更进一步改良提升。

填充铁矿、保水铁矿、煤与瓦斯共计采行、井下排矸、采空区辟地下水库、矸石山绿化、土地复垦等源头减损、减沉、排放量绿色铁矿技术大大推广应用，矿井水、煤矸石、洗矸煤泥、矿井瓦斯综合利用水平大大提升，紧矿过程中推崇生态修缮和水资源维护，我国煤炭清洁生产、全过程管理水平明显提高。说道到我国煤炭清洁生产技术时，张绍强如数家珍。调研找到，虽然煤炭企业在节能环保整体水平上有所提高，但是在一些细节问题上还过于完备。

比如矸石井下填充实行不力、资源综合利用水平不低、原煤矸石室外堆满、烟尘粉尘管理不合格、管理机制不完备等问题还有所不同程度地不存在，必须加大力度改良提高，尤其是清洁生产评价指标体系明确提出的限定性指标，必须企业高度重视并超过标准拒绝。只不过，清洁生产技术应当是每家企业在所有环节都要使用的，而不是哪个不利就用哪个。比如一家企业的矿井水利用水平低，而矸石固体废弃物、瓦斯利用等也无法偏科。在污染管理方面，每家企业都应当全面发展。

整体而言，我国现有的大多数大型安全性高效现代化矿井的清洁生产水平要比国外低一些。当然，这与各主要产煤国家的资源条件、行业定位、环保政策拒绝有关。我国在煤矿清洁生产方面的拒绝要严苛得多、粗得多。

张绍强讲解，过去，国外的环保政策较为贤，我国的环保政策比较严格。但是，现在我国的环保政策也渐趋完备，更为严苛，标准在大大提升。而且丰煤、较少气、贫油的资源禀赋要求了我国在未来非常宽的一个时期内还要倚赖煤炭，必需实行煤炭清洁生产和洗手高效利用。就清洁生产水平而言，我国煤矿与发达国家煤矿的差距主要反映在矿区生态修缮方面。

张绍强讲解：国外一些矿区雨水充沛，矸石山、排土场和下陷区大自然完全恢复慢，植被完全恢复比较更容易，生态修缮政策法规体系较完备、较严苛，所以感觉比我们好一些。我国矿区大多正处于旱季缺水地区，特别是在是西部地区，水资源短缺，土壤肥沃，植被完全恢复十分困难，生态修缮问题引人注目一些。但近年来，在政府的拒绝和企业的希望下，我国矿区生态修缮水平大大提升，成效显著。是机遇，堪称挑战煤炭企业不仅要在矿区内积极开展节能减排、资源综合利用和生态环境修缮工作，还要谋求国家设施政策和地方政府的反对、帮助、因应趁着此次清洁生产评价指标体系施行，一些煤炭企业可做到机会，通过对标找到差距，希望提高发展质量。

不过，对煤炭企业而言，更加主要的有可能是挑战。张绍强说道，现行政策大多是专项政策，专责协调性严重不足，比如清洁生产政策有拒绝，但牵涉到到专项政策有可能有容许、有排挤，不会影响到工作的前进。比如，我国煤炭企业生产成本依然不是几乎成本，这是清洁生产面对的一个最重要问题，一些生态环境治理涉及成本无法全部划入生产成本中。另外，煤矿三废资源综合利用、复垦土地权属或利益归属于等政策不设施，压制了煤炭企业展开清洁生产的积极性。

只能靠企业社会责任自觉性等软性拒绝是过于的。企业如果只有投放，几乎不谈经济效益是敢的。

张绍强说道。张绍强给记者荐了个引人注目的例子。煤矸石、煤泥是煤矿和选煤厂必需废气的固体废弃物。

矸石电厂是煤矿类似的固体废弃物综合利用电厂，自燃的主要是煤矸石、煤泥等固体废弃物。但是政策对矸石电厂的能效标准却没区别对待，一刀切地使用常规燃煤电厂的能效标准，还要计算出来进当地耗煤量，造成一些地方将矸石电厂当作小火电实行了政策性关闭。矸石电厂关闭了，煤矿大量的洗矸、煤泥没有了决心，这些较低品位资源也浪费了，井筒冬季保温、工业广场，甚至生活区的供热也没了，还得再行辟供热暖气锅炉，必定影响资源综合利用亲率的提升，导致企业固体废弃物废气环境好转。

这些都必须政策调整。此外，管理机制的完备与否，也将影响定性指标的合格情况。

例如有些企业撤消了环境保护管理职能部门，也不配有专职环境保护管理人员，这终将影响到清洁生产综合水平。现在我国生态环境保护工作拒绝更加低，部分企业依然不存在消极应付的问题，不合乎现代企业的发展拒绝。

对企业来讲，首先高层管理者要强化环保意识，积极主动积极开展环保涉及工作，企业高层管理者必需转变观念。企业应当把清洁生产实行程度划入管理者绩效考核。张绍强说道，同时，煤炭企业要积极争取政策扶植，构建区域资源循环利用。

矿区环境保护不仅要在矿区内积极开展节能减排、资源综合利用和生态环境修缮工作，还要谋求更大的发展空间。如后遗症企业的矿井水、煤矸石资源综合利用问题，当在企业内无法构建循环利用时，必须谋求国家设施政策和地方政府的反对、帮助、因应，寻求更大的发展空间，构建大循环、大发展。清洁生产评价指标体系施行后，期望煤炭企业对照标准，纵向较为，查询企业不存在的薄弱环节，并尽早增强。

企业高层管理者要转变观念，强化环境保护意识，改变发展理念，完备管理机制，并以此为契机，切实做好清洁生产工作，提高核心竞争力。同时，敦促有关政府管理部门为企业清洁生产工作获取政策反对，调整有关专项政策。张绍强说道。清洁生产评价指标体系的制订为现代煤炭企业竖立了标杆，有助增进企业节能减排、环境治理，但这不是最后目的，应当以此为手段，苦练内功，谋求更佳的发展空间，构建矿区良性发展和煤炭行业低碳、循环、绿色发展，依赖科技，不断创新，提高煤矿高质量发展水平。

◇《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》限于于煤炭采选企业的清洁生产审查、清洁生产潜力与机会的辨别以及清洁生产绩效审定和清洁生产绩效公告制度，也限于于环境影响评价、污水处理许可证管理等环境管理制度。◇《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》规定了煤炭采选企业清洁生产的一般拒绝，将清洁生产指标分成五类，即生产工艺及装备指标(权重25%)、资源能源消耗指标(权重20%)、资源综合利用指标(权重15%)、生态环境指标(权重15%)、清洁生产管理指标(权重25%)。◇清洁生产评价指标可分成定量指标和定性指标。

定量指标用作综合视学企业实行清洁生产的状况和企业清洁生产水平。定性指标用作考核企业继续执行涉及法律法规和标准政策情况。

◇清洁生产评价指标体系评价基准值分成I级基准值、II级基准值和Ⅲ级基准值3个等级。其中，I级基准值代表清洁生产国际领先水平，II级基准值代表清洁生产国内先进设备水平，Ⅲ级基准值代表清洁生产国内一般水平。

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